对华特使花落谁家？——浅谈对华特使的意义与功能

马来西亚自纳吉任相以来，即开启委任华裔政要担任对华特使的惯例。

马来西亚迄今共历经三任对华特使，分别是马华公会的黄家定、民主行动党的陈国伟以及民主进步党的张庆信。

站在行政意义而言，对华特使旨在促进马中双边关系，尤其在贸易及投资领域，委任华裔担任将可以起到事半功倍之效；站在政治意义来说，对华特使其实也不过是一次“政治分赃”，在可以分配让华裔担任的政府要职有限的情况下，委任华裔政要担任对华特使将起着笼络人心的作用。

随着安华结束一连四日的访华行程，对华特使的委任再次引起华社关注。安华还会不会委任对华特使？如果继续委任，是否会由已经出任旅游、艺术及文化部长的张庆信继续兼任，抑或另委贤能？

由于张庆信已官拜联邦部长，相信兼任的可能性不大。根据《中国报》3月28日的报道，有望出任对华特使的人选，包括了马华总会长魏家祥、行动党全国主席林冠英、党顾问陈国伟、副主席郭素沁及蒲种国会议员杨美盈。

这几个人选都有几个共同点：一、都是华裔；二、魏、林、郭、杨都有担任联邦部长的经验，陈国伟则是前任对华特使；三、他们都是现任国会议员，并且都没有在新届内阁被委以重任。

若按学术背景及行政经验来说，魏家祥的土木工程及杨美盈的化学工程背景，以及郭素沁的原产业部长经验，都跟中资项目息息相关，由他们出任会更有优势。若按党职论功行赏，魏家祥和林冠英会是更有利的竞争者。不过，林冠英于3月29日透过该党主席办公室发表文告，否认自己有意争取担任对华特使。

对华特使，全称首相对华特使（Special Envoy of Prime Minister to People’s Republic of China），享有部长级地位（Ministerial Rank），可以聘请高级机要秘书、特别事务官、机要秘书、办公室秘书及司机。

尽管在马哈迪时期，此官职一度改称为“马来西亚对华特使”，同时取消部长级地位，降至公共服务A级级别（Gred Jusa A），但它一直都是华基政党虎视眈眈的一大要职。由于对华特使会专司中资要务，因此他也将一并兼任马中商务理事会主席。

笔者认为，对华特使除了扮演促进马中经贸关系的角色，同时也应具备一定的国际政治敏感度。

马中在双边上是全面战略伙伴关系，但多在经贸及文教领域有着密切合作。在军事和区域安全，两国的关系还有待提升。尤其涉及多方主权声索的南沙群岛争议，对华特使如何扮演马中对话的桥梁，让两国得以在不动干戈，同时又能兼顾两国利益的前提下进行和平谈判，就考验特使的智慧和手腕。

华裔出任对华特使，除了是以华裔身份（文化认同）出任，还是以马来西亚公民身份（国族认同）出任。换言之，马来西亚对华特使在国际场合，是代表马来西亚成为马中关系的引路人，凡事都应该以国家利益为优先。 

同时，出任对华特使的华裔政要，也应该积极恶补本身对中国历史及文化的认知，并组织一支熟悉中国历史及文化的智囊团。

中国是世界四大古文明之一，其历史渊源源远流长同时也一脉相承，中华文明在历史的基础上不曾断层，反之得到流传及巩固。要深入了解当代之中国，中国历史与文化，以及背后所承载的人文思维，是我们必须掌握的。若我们不熟悉历史与文化之中国，就不了解当代之中国，也就不能明白中国现行的政治制度、政策以及背后的思维考量。

在谈及自己对华特使的期许之后，笔者想要延申讨论一个问题，那就是对华特使的职能会否和外交部出现重叠？今后在马中关系的议题上，马来西亚会否出现双头马车？如果对华特使真能如笔者期许般，除了巩固马中在经贸及文教领域的合作关系，还兼司两国在军事及区域安全的桥梁，那么他应对的立场会和外交部秉持的原则出现冲突吗？

笔者认为，如果首相有意委任对华特使，其职务就必须有明确的规范，避免和外交部出现重叠。倘若二者真的会形成冲突关系，或许首相可考虑将其纳入外交部旗下，让对华特使直接向外交部汇报，如此才能让马来西亚在应对外交课题的立场保持一贯。当然如此一来，对华特使就不可能再享有部长级地位，自然也不会吸引华裔政要的青睐。

诚然，官职的任命，有其政治考量，但笔者期许将来会把重心放在行政效益上。官职不应该被视为论功行赏的工具，反之应该选贤与能，让适合的人选在适合的位置发挥所长，使大马的政治生态转向以重视绩效为主，而不是以政党及利益为大。

魏宇泽，新纪元大学学院中文系在籍生。

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