沙砂復邦又如何？

终于，首相署掌管法律事务部长刘伟强上周五宣布，国会本周一復会后，将提呈修正联邦宪法之法案，以恢復沙巴、砂拉越及马来半岛为同等立国地位的“邦”；其实，后续更值得沙巴人民关注。

正如刘伟强所言，这次修宪是“大马协议得到大步兑现，其意义重大”，包括届时沙砂“復邦”后，不再是如目前般称为“州”。因此，以“东马人民万众期待”，来形容这次修宪行动亦不为过。

前因是国会曾于43年前，即是1976年修宪，将沙砂“降格”为如同西马11个州属同等地位，结果近年来备受沙砂人民抗议。那么，在1976年之前，沙砂又是怎么样的地位？

马来西亚于1963年依据马来西亚协议成立，由于该协议是由英国、马来亚联邦、北婆罗洲（沙巴旧称）、砂拉越及新加坡五方签署。国家成立后，新加坡退出，剩下沙巴、砂拉越及马来亚三方固守原位，因此，沙砂人民就一直强调：“沙巴、砂拉越及马来亚三方拥有平等地位”。

既然大马协议是立国根基，它对沙巴、砂拉越及马来亚三方的关系是如何注明的？大马协议开宗明义，“英国、马来亚联邦、北婆、砂拉越及新加坡签署有关马来西亚的协议，第一条文：北婆与砂拉越殖民地以及新加坡将与马来亚联邦现有州属合组联邦，并依据本协议的附录文件条文成为沙巴、砂拉越及新加坡州，共同称为‘马来西亚’。（下文略）”

因为有此条文，在前朝政府时期，就曾有国阵领袖以此质疑沙砂与整个马来亚应否“同等地位”，并谓其实沙砂与位于西马的柔佛、吉打、吉兰丹等各州都是“地位同等的州”。

但是，也有尤其是来自沙巴的领袖反驳说，大马协议的附录A文件——大马法案（Malaysia Bill）注明，“大马联邦州属包括：a，马来亚的州属，即柔佛、吉打、吉兰丹、马六甲、森美兰、彭亨、槟城、霹雳、玻璃市、雪兰莪及登嘉楼；b，婆罗洲的州属，即沙巴及砂拉越；c，新加坡州。”因此，大马是由该a、b、c组成，随着新加坡的退出，沙巴及砂拉越的地位，是与整个马来亚相等的。

大马法案就是在大马协议下，由其时马来亚联邦国会依据为修正马来亚联邦宪法的文件，制定马来西亚联邦宪法，进而成立马来西亚这个国家；因此，不少学者认为，其实，马来西亚就是从马来亚“变”过来的，或者马来西亚是马来亚的“扩大版”；也因为这样，早期教科书及官方文宣方面，不断提及“沙砂加入马来西亚”。

沙砂地位问题之争在前朝时期持续经年，虽然其时联邦政府亦设有内阁委员会加以检讨，但一直没有实际行动。在去年5月大选期间，希盟承诺，一旦执政必定“恢復沙砂作为立国伙伴的‘邦’地位”。在赢得执政权后，希盟透过联邦内阁于去年12月，成立共设指导、技术及工作三层面的特别委员会，以期在6个月时间具体兑现承诺，包括在国会修宪恢復沙砂作为立国伙地位，因此，才有了刘伟强上周五的宣布。

是三邦立国非治国

无论如何，政治观察家相信，这次修宪沙砂只是“精神上的胜利”，因为它不会马上为沙砂带来实际及金钱上的改变，如即时获得国库更多的拨款，或是掌管更多行政权力。

重点在于，大马确实是“三邦（沙巴、砂拉越及马来亚）立国”，但绝对不是“三邦治国”，因为无论是再怎么翻查历史档案，包括廿条款、1962年政府际委员会报告、大马协议到联邦宪法乃至沙砂本身宪法，都没有任何条文说明“大马是三邦治国”。

如果是“三邦治国”，应该是联邦政府由沙巴、砂拉越及马来亚三方共同成立，联邦内阁成员应是直接代表沙巴、砂拉越及马来亚三方，在表决时只有三票，只要沙巴及砂拉越二方联合起来，就可胜过马来亚。

但是，现实是大马是奉行国会民主的国家，联邦政府其实是经由国会成立，那就是谁掌控国会大多数议席，就可成立联邦政府，其领袖就是首相。而且，各项行政权力归州政府抑或联邦政府也早已依据“州与联邦政府分权列表”注明，这项列表其实也是大马协议的一部份。

因此，拥有25个国会议席的沙巴，以及拥有31席的砂拉越，合共56席，只是全国222席的“少数股东”，缔造了大马“三邦立国、国会治国”的政治现实。若从这个角度来看，沙巴及砂拉越在修正联邦宪法第1条文第2节而“復邦”后，是否地位“超越”位于西马的各州？答案是不一定了。

虽然如此，从大马协议到联邦宪法，却给予沙巴及砂拉越有别于西马各州的“地位”，包括移民权、税收权等，纵然是行政机关方面，沙砂亦是採取“内阁”制，西马各州只是“行政议会”。若从这个角度来看，沙巴及砂拉越无论是否“復邦”，其地位“超越”西马各州，答案又是肯定的。

但是，正如刘伟强所言，这次修宪是一个开端，联邦政府将陆续恢復沙砂明文规定的权力。

因此，对沙巴来说，更加重要的是接下来依据既成的大马协议及联邦宪法，索回诸如“四成净税收回归沙巴”的“金钱”，以及依据希盟的竞选承诺，推动兑现卫生、教育乃至劳工事务等权力下放到沙巴，将沙巴石油税提高至20%等。

其实，曾有希盟领袖提议改革会上议院，以反映沙砂作为“邦”的地位，后续如何，有待观察。但沙巴也应引据政府际委员会报告，要求兑现“沙砂国席总和应超过三份之一”条文，那就是从目前的沙砂仅佔全国25%国席的局面，提升到至少34%，如此一来，国会议席增加了，声音也就跟据大了。届时，才是“復邦”真正意义所在。

当然，沙砂也有某些异议份子将“恢復沙砂与马来亚同等地位”，蓄意或误解为是“一切分成三份计算”，但这等同推翻既成的大马协议及联邦宪法，这是另当别论。

邬平生，沙巴亚庇市